稳定币（stablecoin）是一种旨在保持相对稳定价值的加密货币，通常与特定资产或一篮子资产挂钩。本文将详细探讨美国政府对稳定币的监管，尤其是基于《21世纪金融创新与技术法案》（FIT 21）和各州立法的最新动态。

一、稳定币的定义

1.1 学理定义

国际清算银行认为，数字稳定币是一种加密的数字货币，旨在相对于特定资产或一篮子资产保持稳定价值。稳定币通常有两种价格稳定机制：一种是基于算法，另一种是基于抵押担保。基于算法的稳定币通过调节供需平衡来保持价格稳定，例如Basis对标1美元。基于抵押担保的稳定币则由法定货币、黄金或数字资产等作为抵押，具有更高的稳定性。

1.2 美国当局定义（H.R.8827《稳定币分类和监管法案》）

根据H.R.8827法案，稳定币是指任何加密货币或私人发行的数字金融工具，具有以下特征：

• 与美元或其他法定货币挂钩或计价；
• 发行时具有固定的名义赎回价值；
• 公众对其赎回价值保持稳定的合理预期。

二、联邦层面的监管框架

目前，美国尚无全国性综合监管框架。证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）在监管加密货币方面存在分歧。SEC认为许多稳定币类似于货币市场共同基金，应受其管辖；CFTC则认为稳定币是商品。

2.1 FIT 21法案

FIT 21法案对稳定币的监管进行了划分：中心化的稳定币归SEC管辖，去中心化的稳定币归CFTC管辖。中心化加密货币被视为证券，而去中心化加密货币被视为商品。

2.2 美国财政部

美国财政部在2022年报告中强调了稳定币的潜在风险，呼吁建立监管框架。财政部长珍妮特·耶伦认为，需要防范稳定币对金融系统的风险。

三、州级监管政策与立法动态

3.1 得克萨斯州

得克萨斯州将由主权货币支持的稳定币视为货币或货币价值，对其实施货币传播法监管。

3.2 内布拉斯加州

内布拉斯加州允许数字资产托管机构发行稳定币，并规定其储备金必须存放在联邦存款保险公司担保的金融机构。

3.3 怀俄明州

怀俄明州通过了《怀俄明州稳定代币法案》，要求所有流通代币的名义价值100%存入怀俄明州稳定代币信托账户，信托资金仅投资于低风险的短期美国国债。

3.4 纽约州

纽约州发布了《美元支持稳定币发行指南》，要求稳定币发行者采用明确的赎回政策，并确保储备资产完全支持稳定币。

四、主要法律争议：Terraform案

2023年，美国SEC起诉Terraform Labs及其创始人Do Kwon，指控其发售和销售UST和LUNA为未注册证券。初审法院裁定他们的行为构成投资合同，属于证券。此案表明，在明确监管框架缺失的情况下，SEC将加密资产视为证券进行监管。

五、总结

本文详细讨论了美国对稳定币的监管框架和定义。FIT 21法案和各州立法为稳定币监管提供了指导，但监管机构之间的分歧仍存。在不断发展的加密货币市场中，建立清晰的监管框架对于确保金融稳定和保护投资者权益至关重要。