2020年是美国大选年。川普寻求连任，他将迎战其最大对手、真正的亿万富豪、彭博新闻社创始人、前纽约市市长、民主党总统候选人迈克尔·布隆伯格。布隆伯格以555亿美元财富排名2019年福布斯全球亿万富豪榜第9位，而川普的净资产仅约30亿美元。

尽管华裔竞选人杨安泽已经把加密货币监管带入美国总统竞选政策主张对决，但是，现在加密货币监管真将正进入美国总统竞选决斗场。因为，大热门布隆伯格在其刚刚发布的竞选文件“金融改革政策”（Financial Reform Policy）中披露了对加密货币监管的主张。

这或许意味着，美国将明确加密货币监管机构。

布隆伯格对加密货币监管的主张

布隆伯格表示，加密货币已经成为价值数千亿美元资产类别，但是监管仍然非常破碎化和不成熟。在区块链、比特币和初始代币发行等方面，还存在大量炒作、欺诈和犯罪活动。布隆伯格表示，自己如果当选，会和监管机构合作让加密货币监管清晰化，包括：

• 明确哪些机构负责监督加密货币和区块链行业

• 建立一个框架确认代币在什么时候会被认定为证券

• 保护消费者免受与加密货币相关的欺诈

• 清晰如何对加密货币投资征税

• 确定对持有加密货币的金融机构的要求

  

布隆伯格还主张，为金融科技公司创建“监管沙箱”，因为金融技术初创公司很难与成熟的机构竞争，部分原因是他们必须立即承担合规性的全部责任，并且必须获得许可才能在每个州分别。“监管沙箱”将使金融科技公司能够进行测试的概念，然后再进行全面的监管。

此外，布隆伯格表示，还将加强打击洗钱和恐怖主义资助，例如，美国自1970年以来报告货币交易的最低门槛就没有改变过；银行之间缺乏沟通，无法共享银行对某些客户的担忧；在公司所有权的透明度方面落后于发达国家。他将与国会和监管机构合作：

• 创建所有法人实体受益人的政府注册处，以避免重复努力和集中打击洗钱所需的信息。

• 提高报告交易的门槛并将其索引为通货膨胀，以降低不必要的文书工作，并专注于真正可疑的交易。

• 促进执法人员和银行之间的沟通，以改善和实现更好地利用所收集的信息。

加密货币监管格局

尽管各国对加密货币的监管在缓缓推进，但是加密货币监管各国都不一样，很庞杂，特别难以把握。

目前在主流国家中只有日本颁发了专门适用于数字货币交易所的牌照；而其他国家的监管模式分成两类：或者放入一个宽泛的许可里或者分置多个不同的许可。

第一种，以美国纽约州为代表，颁发一个综合性牌照“BitLicense”，对涉及数字货币的各类业务（不仅仅是交易所）进行统一监管。这种监管思路是按资产类型来进行全方位监管。

第二种更为常见，在各国原有的传统金融监管框架下，对数字货币交易的相关部分实行分割式监管。这种监管思路是按具体业务行为来分类监管。比如交易中涉及的“证券挂牌和集中竞价交易“，需要获得证券交易所类牌照，当然这个牌照非常难以拿到；如果交易涉及“（通过数字货币）价值转移”，要获得支付业务类牌照如果美国的MTL、MSB牌照；此外常见的还有broker/dealer（如直布罗陀的DLT牌照）、custodian类牌照等。因此存在多头监管问题。当然也包括分属不同执法机构的反洗钱监管。

此外，可以把第一种和第二种结合起来，把第二种监管下涉及的多项行为，打包整合到一个综合性金融机构牌照之中。比较典型的是银行牌照，比如新加坡正在发放的五个数字银行牌照（两个全面银行和三个部分银行）。