数字治理理论是一种新型的治理模式，旨在实现政府、公民和企业在数字环境中的协作，以解决社会问题。
数字治理理论的核心是通过实施数字技术方案增强政府的效率和公民参与度，实现平等参与，共同协作拟定政策以解决公共问题，并将政策形态化为企业及公民可理解的标准进行实施。在保障其公正性的基础之上，运用数字科技对公共管理系统进行改造，降低政府管理成本，大大降低全社会的交易成本，改善效率，推动社会的发展。
首先，实施数字治理理论的政府需要构建能够整合由不同政府部门设计的政策，公民提出的建议，企业的资源要求等等的一个庞大的全球技术系统，并将之建立在一个能够检测和处理各种信息的服务平台之上，从而实现对社会的调控和推动。其次，数字治理理论还需要利用数字化技术和基础设施，如云计算、大数据、移动支付、社交媒体、虚拟现实（VR）、物联网（IoT）等，为整个政府管理体系提供基础设施支持，使政府皆能发挥作用，从而提升政府的运营效率。
数字治理理论同时也注重培育一个数字共识文化，即表达出透彻的共识，以应对关键问题，维护数字技术的安全性，实施数字治理政策并提升公民参与的可能性，并为政府构建一个监视、调节和跟踪机制，以确保数字技术的安全性。此外，数字治理理论也将重视植入企业的可持续发展意识，以及实施合理有效的监管机制，以控制未经授权的使用，有效改善社会问题。
总之，数字治理理论旨在实现政府、公民和企业集体智慧的有效整合，从而提高政府绩效，实现全能服务，保障可追溯性，以及有效促进全社会可持续发展。它提供了一种新的机制，使有关政务服务灵活有序地实现高效治理，实现社会发展。
“数字治理”的理论主要有哪些？对产业结构升级的影响有哪些？
一、数字治理理论
有学者认为该理论揭示出公共治理的三个变革方向：重新整合、以需求为导向的整体主义以及数字化革新。“重新整合”即在组织上重新整合政府部门的相关职能。数字治理理论强调将原本碎片化和分散化的行政职能重新整合，以解决政府部门各自为政的问题，主张重塑公共服务提供链，提高政府服务专业化水平，简化行政层级，压缩过程成本，实现以数据信息共享为基础的部门协同治理。
“以需求为导向的整体主义”即在制度上采用整体的、以需求为导向的结构。数字治理理论以满足公众需求为出发点，旨在利用数字技术重构政府运作模式，简化对接流程，提供集成服务，实现一站式受理办结，创建以公众为中心的更具开放性、包容性、灵活性的政府结构。“数字化革新”即在技术上推进政府行政过程的数字化。数字政府强调深入应用数字信息技术，推动治理理念与治理水平的数字化改造，依托数字化治理平台优化政府组织架构和运作方式。
通过数字化改造创新政府服务渠道，一方面通过减少流程控制和主体干预推进政府服务标准化、透明化，加强政府与公众之间的良性互动，另一方面通过渠道分流与客户细分，为公众提供个性化优质服务，从而提高服务质量和服务效率。数字政府是数字治理理论的组织载体，数字治理理论是数字政府的思想指南。数字治理理论强调借助数字信息技术创新公民参与形式，通过建立以公民为中心的治理体系和扁平化的组织架构，使政府服务理念逐渐从为公众提供信息和服务转向加强公众参与。
二〇一一年O’Reilly将平台化概念正式引入数字治理领域，这对各国数字政府建设产生了深远影响。“平台”是数字政府建设的结构基础，标准与共享是其关键特征。数字政府建设通过平台化转型，从各类资源中充分挖掘出特定功能，并将这些功能在平台上开放共享，转变为标准化的服务资源，即通过“资源-功能-资源”的数字化重塑链条，推动各类资源的数字化、功能化、共享化，从而对内实现高效协同办公，对外提供优质政务服务。
国内方面，徐晓林和周立新最早对数字治理理论展开研究，提出数字治理的目标是为各类治理主体提供技术支撑、优化治理流程、提升民主水平。沈费伟和叶温馨专注于基层政府数字治理的运作模式，提出了“治理平台+制度规范”的呈现形式。鲍静等从治理技术、治理对象、治理主体、治理理念等方面对数字治理理论展开综合分析，并基于技术、行为、组织三个层面构建数字治理体系的制度框架。
二、数字政府对产业结构升级的直接影响路径
伴随着数字信息技术的快速发展应用，政府这一重要的经济主体借助于数字信息技术和数字治理理论进行数字化转型，这对社会经济发展和产业结构升级产生了重要且深远的影响。通过对相关理论和文献的系统性梳理与分析，本文认为数字政府对产业结构升级的直接影响具体表现在以下三个方面：优化营商环境、增进市场机能以及赋权经济主体。
（一）优化营商环境
政府行政服务效率是影响营商环境的重要因素，数字政府能够通过降低交易成本和行政负担、提升政府效率以及改善服务供给，优化区域营商环境，从而推动产业结构升级。在数字社会的时代背景下，公众对政府服务的数字化、信息化需求是数字政府建设的重要推力。“以公民为中心”的数字政府将数字技术与数据要素充分融合，降低制度性交易成本，升级行政管理体制，创新政府服务渠道，提升公共服务质效。
数字政府通过数字平台的协同治理打破多重信息壁垒，重塑行政管理流程，通过减少流程控制和主体干预推进政府服务标准化透明化，通过渠道分流和客户细分提供个性化优质服务，通过数字资源全天候开放共享降低公共服务获取成本，从而提高政府服务质量和行政管理效率。政府质量的提升和服务供给的改善有助于各经济主体以更加便捷、直接的方式获取公共服务，从而加强政府与其他经济主体的互动，发挥数字政府的公共价值创造能力，进而优化区域营商环境，促进产业结构升级。
（二）增进市场机能
随着社会经济发展阶段的转变，政府对市场机制的替代程度同样也应发生转变。传统的政府模式对市场机制的替代程度较高，强调通过选择性产业政策对产业发展进行直接干预，以非均衡的发展方式加速产业结构升级。数字政府建设则尊重市场的主导地位，强调从管理型政府向服务型政府转变。
在这一过程中，市场机制不断完善，其要素配置的决定性作用得到根本保障，政府的工作重心也转变为通过普惠性产业政策间接助力产业结构优化升级，从而激励市场主体间的协调互动，强化市场竞争，激发市场活力，增进市场机能。数字政府致力于在保证公平竞争的前提下充分发挥市场作用，通过市场有效的资源要素配置和政府合理普惠的政策，引导传统产业转型升级，促进新兴产业发展壮大，进而提升产业结构变迁质量。
（三）赋权经济主体
数字政府一方面通过开放共享的数字信息平台，主动释放数据这一数字经济的核心生产要素，从而赋予经济主体调用海量数据资源的权利；另一方面，数字政府通过引入社会经济主体，改变政府作为单一管理主体的传统模式，从而形成多元主体共治的社会治理新模式。
数字政府通过共享数据资源，鼓励经济主体利用技术优势和市场经验挖掘其潜在价值，从而为区域经济发展和产业结构升级增添新动能。数据资源开放共享还进一步放大了多元主体共治的效能和影响。多元主体共治本质上是围绕社会治理构建多方参与的治理机制，以推进政府、企业和公众之间持续协调的互动与合作。数字时代的社会经济主体通过多元共治，利用数字技术对资源要素合理分配，并通过促进法制建设进一步获取制度空间以满足自身发展需要。
数字政府通过赋权经济主体，重塑政府的社会关系，增强经济主体的灵活度，进一步解放劳动生产力，从而推进社会经济发展和产业结构升级。数字治理平台的构建是数字政府发挥效能的关键。在数字治理平台上社会经济主体间的多向度信息交互和数据共享拓宽了政府与多元主体的连接渠道，以平台为基础的多元主体共治能充分发挥政府的核心作用，同时提升多元主体权限。
基于平台数据资源与数字信息技术融合应用的服务供给改善与部门协同治理，为优化营商环境奠定了良好的行政制度基础。而立足数字治理平台的科学决策为推动服务型政府转变和增进市场机能提供了政策条件。由此可见，数字治理平台是数字政府影响产业结构升级的作用载体，而优化营商环境、增进市场机能和赋权经济主体是具体影响路径。
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