新规解读《区块链信息服务管理规定》

新规解读《区块链信息服务管理规定》

Roblox罗布乐思
2019-01-10
栏目：DAO
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阅读前提示：

2018年3月，根据中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，将中央网络安全和信息化领导小组改为中国共产党中央网络安全和信息化委员会。

以下为正文：

今天，也就是2019年1月10日，国家互联网信息办公室发布了《区块链信息服务管理规定》（以下简称”《规定》”）。

2018年10月19日，国家互联网信息办公室发布关于《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。青狮链团队就此意见稿作出解读，并提出立法建议。短短3个月不到的时间，正式的《区块链信息服务管理规定》就出台了，体现了国家规范区块链信息服务行业的决心。

青狮链也在第一时间，对《规定》的适用范围、《规定》下的合规义务以及未来《规定》的实践中尚需明确的事项进行解读。

一、《规定》监管哪些项目？
《规定》的第二条对区块链信息服务做了一个定义：基于区块链技术或者系统，通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务”，即属于区块链信息服务。

通过第二条的定义，我们认为，公链项目、DAPP、钱包等，都落入了区块链信息服务的范围，属于受监管项目。

因此，前述项目无论项目注册地、运营和服务器在我国境内还是境外，只要在中国境内从事或向中国居民提供服务的，应履行《规定》下的义务。

二、项目的哪些相关方需要备案？在哪里备案？
《规定》的第十一条规定了区块链信息服务提供者应在国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统进行备案。

接下来一个问题是，受监管项目的哪些相关方属于区块链信息服务提供者呢？

答案还在《规定》的第二条，”提供区块链信息服务的，包括向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点，以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织”，简单来说，区块链信息服务提供者不仅包括包括项目运营公司，也包括技术开发方、系统维护等技术支持方和节点。

三、区块链信息服务提供者需要符合哪些要求？
根据《规定》，区块链信息服务提供者需要：

1.落实信息内容安全管理责任，建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度；
2.具备与其服务相适应的技术条件；
3.对于法律、行政法规禁止的信息内容，应当具备对其发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力；
4.技术方案应当符合国家相关标准规范；
5.制定并公开管理规则和平台公约；
6.与区块链信息服务使用者签订服务协议，明确双方权利义务，要求其承诺遵守法律规定和平台公约；
7.对区块链信息服务使用者进行基于组织机构代码、身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证；
8.开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按照有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估；
9.不得利用区块链信息服务从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律、行政法规禁止的活动，不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律、行政法规禁止的信息内容；
10.完成备案的区块链信息服务提供者应当在其对外提供服务的互联网站、应用程序等的显著位置标明其备案编号；
11.应当在规定时间内登录区块链信息服务备案管理系统，提供相关信息配合定期查验；
12.记录区块链信息服务使用者发布内容和日志等信息，记录备份应当保存不少于六个月，并在相关执法部门依法查询时予以提供；
13.配合网信部门依法实施的监督检查，并提供必要的技术支持和协助；
14.接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。

四、什么时间内要完成备案？备案哪些内容？
区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报服务提供者的名称、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息，履行备案手续。

在《规定》公布前从事区块链信息服务的，应当《规定》生效之日起二十个工作日内，即2019年3月15日前，补办有关手续。

青狮链团队会密切关注国家互联网信息办公室的最新动态，及时更新其关于备案系统的最新细则。

五、违反《规定》可能承担什么法律责任？
1.违反《规定》开展业务的，可能收到警告、责令限期改正、暂停相关业务、处五千元以上三万元以下罚款等。
2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、哪些规则还需实践中进一步明确？
我们认为《规定》基本覆盖了区块链信息服务的开展和运作，但是也有一些规则的具体实施，有待于进一步的明确，比如：

1.为区块链信息服务的主体提供技术支持的个人是否需要备案；
2.区块链行业组织的具体落地和运行方式；
3.如何界定区块链信息服务提供者是否具备与其服务相适应的技术条件；
4.是否全部相关技术方案都存在国家相关标准规范，如果不存在国家相关标准规范如何执行；
5.新产品、新应用、新功能的安全评估标准和程序。

总结
这次《规定》的出台，并非是”新法”，因为很多内容（如用户实名制等）在其上位法《中华人民共和国网络安全法》、《互联网信息服务管理办法》等法律法规中已经存在。但是，《规定》的公布可以算是我国对区块链项目的第一次合规监管的尝试，第一次试图建立一个合规监管的体系。

《规定》将自2019年2月15日起施，行对于区块链信息服务提供者，我们的建议是提前根据《规定》的内容做到备案和合规的准备。

拓展阅读：

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。该方案称：为加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，强化决策和统筹协调职责，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实

国家互联网信息办公室区块链信息服务管理规定

本文来源： Roblox罗布乐思

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